Китай решительно взялся за сектор онлайн-экономики – Портал PRC.TODAY.
(China Briefing) – 7 февраля 2021 года Государственное управление Китая по регулированию рынка (SAMR) обнародовало антимонопольные руководящие принципы для экономики платформы (Guidelines) с немедленным вступлением в силу.
Череда расследований и штрафов, наложенных на китайские интернет-компании, включая ведущих гигантов электронной коммерции, в последние месяцы сигнализировала о серьёзном отношении Китая к регулированию своей интернет-индустрии с целью поощрения честной конкуренции и удвоения монополистической практики. Применение антимонопольных руководящих принципов для экономики платформы укрепит контрольный и регулирующий потенциал финансовых и местных отраслевых органов власти.
Окончательный вариант руководящих принципов существенно не отличается от первоначального проекта, представленного САМР в конце ноября 2020 года.
Короткое время, необходимое для завершения разработки руководящих принципов, свидетельствует о настоятельной необходимости регулирования Китаем своей быстрорастущей цифровой экономики для предотвращения и прекращения монополистического поведения и содействия устойчивому и здоровому развитию онлайн-торговли.
Ограничение монополистического поведения на онлайн-платформах
Китайские власти с помощью руководящих принципов намерены в первую очередь предотвратить монополистическое поведение.
Горизонтальные, вертикальные, узловые и спицевые соглашения, а также концентрация предприятий были запрещены, и при этом руководящие принципы дают специальные определения рыночного доминирования и злоупотребления таким положением на онлайн-рынке; это имеет свои особенности.
Основной целью руководства является создание справедливого и конкурентного рынка на онлайн-платформах и защита интересов потребителей.
Эта цель преследуется путём установления правил, определяющих то, что должно рассматриваться как антиконкурентное поведение, и определения практик, которые не должны приниматься операторами платформ, таких как вытеснение других операторов с рынка, обмен конфиденциальными потребительскими данными, принятие практики «выбирай одного из двух» (также называемой «выбирай одного над другим», когда продавец не может работать на разных платформах и должен выбирать одну единственную платформу) или использование больших данных для манипулирования рынком в своих интересах (например, составление профиля пользователя, основываясь на их поведении в интернете, с целью установления различных цен).
Как пояснили в Управлении антимонопольной комиссии Госсовета в ходе пресс-конференции, опубликованной 7 февраля 2021 года, монополистическое поведение в экономике платформы имеет свои особенности, например:
- Такое поведение является более скрытым, и использование инструментов, таких как данные и алгоритмы, среди прочего, может помочь операторам быстро обмениваться конфиденциальной информацией, что затрудняет обнаружение и определение монопольных соглашений.
- В экономике платформы легче достичь узловых и спицевых соглашений, что стало возможным благодаря использованию алгоритмов или других технических инструментов, взять на себя роль организатора рынка и координировать деятельность других операторов на платформе, а также определять или вмешиваться в механизм установления цен.
- Операторы платформ могут навязывать операторам лучшие или равные торговые условия с точки зрения цены и количества по сравнению с другими платформами, тем самым ограничивая конкуренцию между различными платформами.
В руководящих принципах уточняется, что монопольное соглашение определяется тогда, когда различные операторы ведут себя скоординированно благодаря использованию данных, алгоритмов и других инструментов, позволяющих им синхронизировать свою деятельность.
Недавние антимонопольные дела с участием интернет-гигантов
Мы выделяем несколько важных и недавних случаев, когда китайские интернет-гиганты были обвинены или даже наказаны за антиконкурентное или монополистическое поведение.
Учитывая их огромное присутствие и влияние на онлайн-рынке, китайские власти начали уделять пристальное внимание их соответствующей коммерческой и деловой деятельности, чтобы обеспечить честную конкуренцию в экономике платформы. Такое антимонопольное регулирование будет осуществляться в соответствии с руководящими принципами в будущем.
Случай «выбери одно вместо другого»
В декабре 2020 года SAMR официально объявила что она инициировала расследование в отношении Alibaba Group Holding Ltd по подозрению в антиконкурентном поведении. Расследование было основано на утверждениях о том, что компания вынуждает продавцов на своем веб-сайте подписывать эксклюзивные соглашения о сотрудничестве, не позволяя им продавать продукцию на конкурирующих платформах. SAMR сообщила, что в тот же день провела и завершила расследование на месте. Это первое крупное публично объявленное расследование SAMR по делу о злоупотреблении доминирующим положением в интернет-секторе. Для ясности следует отметить, что в соответствии с антимонопольным законодательством SAMR может конфисковать у нарушителя незаконную прибыль и, кроме того, наложить штраф в размере до 10 процентов от его доходов.
Дело о концентрации предприятий
14 декабря 2020 года SAMR наказал Alibaba Investment Co Ltd, Tencent-backed China Literature Group и Shenzhen Fengchao Network Technology Co Ltd в соответствии со статьями 48 и 49 антимонопольного закона, наложив штраф в размере 500 000 юаней (76 500 долларов США) каждой компании за то, что они не сделали обязательную декларацию, предписанную законом для осуществления концентрации предприятий. В этом случае китайские компетентные органы также установили, что концентрация бизнес-операторов связана с договорно-контрольной структурой (структурой субъектов с переменным интересом). Расследование, проведенное SAMR, показало, что невыполнение тремя компаниями своих юридических обязательств по объявлению о покупке акций других компаний, как того требует антимонопольный закон, представляет собой незаконную концентрацию операторов.
Дело о недобросовестной конкуренции
30 декабря 2020 года SAMR оштрафовал интернет-магазин скидок Guangzhou Vipshop E-commerce Co Ltd, совместно с Beijing Jingdong Century Information Technology Co Ltd (JD.com), Hangzhou Haochao E-commerce Co Ltd (Tmall) – со штрафом в размере 500 000 юаней (76 500 долларов США) за проведение манипуляционного ценообразования. После этого в середине января SAMR объявила, что расследует деятельность указанной компании на предмет недобросовестной конкуренции. 8 февраля 2021 года, сразу после обнародования руководящих принципов, SAMR оштрафовала компанию Vipshop (China) Co Ltd за антиконкурентное поведение, обвиняя компанию в разработке и использовании системы сбора информации, которая помогла ей влиять на выбор потребителей на платформе покупки и блокировать продажи определенных брендов. Это привело к нарушению нормального порядка рыночной конкуренции и явилось нарушением закона о борьбе с недобросовестной конкуренцией. Административный штраф составил 3 миллиона юаней (464 000 долларов США), что является максимальной суммой, предусмотренной законом.
Знаковый случай злоупотребления доминирующим положением на рынке
7 февраля 2021 года Пекинский суд по интеллектуальной собственности принял иск, поданный крупнейшей китайской платформой обмена видео Douyin (китайская итерация TikToK, принадлежащая ByteDance) против интернет-гиганта Tencent по поводу предполагаемого монополистического поведения. Более конкретно, Douyin утверждал, что Tencent заблокировала своим пользователям доступ к контенту от Douyin на своих платформах социальных сетей WeChat и QQ, что представляет собой «монополистическое поведение, достигнутое путём злоупотребления доминированием на рынке для исключения и ограничения конкуренции». На этом основании Douyin обратился в указанный суд с просьбой обязать Tencent прекратить свою монопольную практику, устранить негативное воздействие, вызванное этим актом, и потребовать 90 миллионов юаней (13,9 миллиона долларов США) в качестве компенсации убытков и расходов. В ответ Tencent утверждал, что шаг ByteDance «злонамеренно подставляет его», и компания будет контратаковать ByteDance за незаконное нарушение. Эти два китайских интернет-гиганта на протяжении многих лет вели несколько судебных баталий по поводу монополистической практики, но это первое дело, которое было возбуждено с тех пор, как Китай обнародовал руководящие принципы. Наблюдатели за рынком будут наблюдать, повлияет ли решение суда и как – учитывая ужесточение антимонопольного регулирования экономики платформы.
Статья о введении Китаем антимонопольных правил в отношении своей онлайн-экономики, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства China Briefing – Sofia Baruzzi.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
WeRide получает первую в Китае лицензию на услуги самообслуживания Ride-Hailing
Всё больше китайских компаний отказываются от наличных денег
Рецепт китайской говядины с овощами
